Services in Russia and abroad Services in Russia and abroad Сервис в России и за рубежом 1995-042X 12962 10.12737/21210 Управление MANAGEMENT Управление IMPROVING THE ASSESSMENT OF THE ACTIVITIES OF THE STATE BODIES IN CONTROL AND SUPERVISION OF HEALTHCARE Совершенствование оценки деятельности органов госуправления в сфере контроля и надзора в здравоохранении Шубцова Людмила Владимировна SHubtsova Lyudmila Владимировна 23 08 2016 23 08 2016 10 6 76 89 https://rguts.editorum.ru/en/nauka/article/12962/view

В работе отражено значение рациональной и эффективной оценки контрольно-надзорной деятельности в здравоохранении для общества в целом и отдельных его членов. Здравоохранение входит в систему, формирующую качество жизни населения, влияет на развитие человеческого потенциала, экономические результаты деятельности, внедрение и распространение инноваций в России. Контролю и надзору в реформе государственного управления уделяется много внимания. Министерство экономического развития РФ разработало методику оценки и сравнения деятельности контрольно-надзорных органов власти. Однако возникает необходимость не только реализации унифицированного подхода в оценке, но и учёта специфических особенностей деятельности контрольно-надзорных органов. В статье представлена система общественно значимых показателей для оценки деятельности Росздравнадзора и его территориальных подразделений в субъектах РФ. В настоящее время органом власти проводится огромное количество проверок (около 10 тыс. в год), однако эффективность контроля и надзора невысока. Здоровье населения остаётся на низком уровне, удовлетворённость населения в услугах здравоохранения снижается. Исследуя зарубежный опыт развития систем здравоохранения в странах с социально ориентированной экономикой, можно сделать вывод о необходимости построения качественно новой системы оценки контроля и надзора, которая должна базироваться на интересах общества. Предлагается отойти от принципа «проверка ради проверки» и перейти в систему общественно значимых показателей для деятельности органов государственного управления. Автором выделены такие показатели для Росздравнадзора и предложена их декомпозиция для дробной количественно-качественной оценки деятельности. Данная система показателей нацелена на повышение эффективности государственного управления здравоохранением, а также на повышение здоровья граждан и качества их жизни в целом. Исследование выполнено в рамках научно-исследовательской работы Финансового университета при Правительстве РФ по заказу Правительства РФ.

The work shows the importance of rational and efficient assessment of control and supervision in health care for society as a whole and for its individual members. Health care is part of the system that shapes the quality of life of the population, influences the development of human potential, economic performance, on the adoption and diffusion of innovations in Russia. Control and supervision in public administration reform received much attention. The Ministry of Economic Development of the Russian Federation has developed a methodology for assessing and comparing the activities of Supervisory authorities. However, there is a need for not only implementation of the standardized approach in assessing but taking into account the specific features of activity of Supervisory authorities. The article presents the system of socially significant indicators for assessing the activities of Roszdravnadzor and its territorial offices in the RF entities. Currently the authority spends a lot of tests (about 10 thousand per year), however, the effectiveness of control and supervision is low. The health of the population remains low, satisfaction with public health services is reduced. Researching foreign experience of health systems development in countries with socially oriented economy allows to draw a conclusion about the necessity of building a qualitatively new assessment system of control and supervision, which should be based on the interests of society. The author proposes to depart from the principle of "check for validation" and change over to socially significant indicators for the government activities. The article highlights such indicators for healthcare and proposes their decomposition for fractional quantitative and qualitative assessment of activities. This system of indicators is aimed at improving the efficiency of public health care management and growth of the citizens’ health and their quality of life in a whole. The work is performed in as part of research of Financial University under the Government of the Russian Federation by order of the Government of the Russian Federation.

контроль и надзор в здравоохранении общественно значимые показатели оценка контрольно-надзорной деятельности органов власти эффективность и результативность органов государственного управления control and supervision in healthcare public significant indicators assessment of control and supervision authorities efficiency and effectiveness of public administration bodies

Алексеев В.А. Борисов К.Н. Шурандина И.С. Всемирная Организация Здравоохранения о действующих системах национального здравоохранения // Международное здравоохранение. 2011. Т. 2 (1). Alekseev V.A. Borisov K.N. Shurandina I.S. The World Health Organization on the existing national health care systems// International Healthcare [Mezhdunarodnoe zdravoohranenie]. 2011. Vol. 2 (1). Бабелюк Е.Г. Проблемы разграничения деятельности по оказанию государственных услуг и контрольно-надзорной деятельности государства / Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт): сб. статей / под общ. ред. Е.В. Гриценко, Н.А. Шевелевой. М.: ВолтерсКлувер, 2007. С. 64. Babeljuk E.G. Problems of differentiation public services rendering and control and supervisory activities of state // Public services: legal regulation (Russian and foreign experience): coll. articles/ under the general editorship of E.V. Gricenko, N.A. Shevelevа. Moscow: Volters Kluver, 2007, P. 64 Биткина И.В. Региональная инвестиционная политика: международный опыт // Наука. Инновации. Образование. 2014. № 15. С. 174-182. Bitkina I.V. Regional investment policy: International experience// Science. Innovation. Education [Nauka. Innovacii. Obrazovanie]. 2014. № 15. Pp. 174-182 Галкин А.И. Основные направления повышения эффективности и результативности деятельности органов государственной власти в Российской Федерации / Актуальные проблемы и перспективы развития государственного управления: сб. науч. статей по материалам ежегодной межд. науч.-практ. конф. от 23 ноября 2013 г. / под ред. С.Е. Прокофьева, О.В. Паниной, С.Г. Еремина. М.: Юстицинформ, 2014. Galkin A.I. The main directions of improving the effectiveness and efficiency of public authorities in the Russian Federation// Actual problems and prospects of public administration development [Aktual´nye problemy i perspektivy razvitija gosudarstvennogo upravlenija]: Coll. scientific. articles based on the annual Intern. scientific-practical. conf. from November 23, 2013 / ed. by S.E. Prokofiev, O.V. Panina, S.G. Eremin. Moscow: Yustitsinform 2014. Гасиева В.И., Комов В.Э. Оценка действенности механизма общественного контроля в Российской Федерации // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. 2016. № 2 (9). С. 62-66. Gasieva V.I., Komov V.Je. Effectiveness assessment of the public control mechanism in the Russian Federation// Russian Science and Education Today: Problems and Prospects [Rossijskaja nauka i obrazovanie segodnja: problemy i perspektivy]. 2016. № 2 (9). Pp. 62-66. Еремин С.Г. О современной оценке эффективности и результативности деятельности федеральных органов исполнительной власти // Экономика и предпринимательство. 2016. № 1-1 (6-1) С. 406-410. Eremin S.G. On the modern assessment of the effectiveness and efficiency of the federal bodies of executive power// Economics and Entrepreneurship [Ekonomika i predprinimatel´stvo]. 2016. № 1-1 (6-1) Pp. 406-410. Кабашов С.Ю. Государственная служба Российской Федерации. М.: Флинта: Наука, 2009. С. 59. Kabashov S.Ju. The State Service of the Russian Federation. Moscow: Flinta: Nauka, 2009. P. 59. Махнова Н.А. Шубцова Л.В. Эффективный контракт как инструмент кадрового обеспечения государственной системы здравоохранения / Актуальные проблемы и перспективы развития государственного управления: сб. науч. статей по материалам ежегодной межд. науч.-практ. конф. от 25 ноября 2014 года. М.: Юстицинформ, 2015. Mahnova N.A. Shubcova L.V. Effective contract as an instrument of staffing the public health care system// Actual problems and prospects of public administration development [Aktual´nye problemy i perspektivy razvitija gosudarstvennogo upravlenija]: Coll. scientific. articles based on the annual Intern. scientific-practical. conf. from November 25, 2014 / ed. by S.E. Prokofiev, O.V. Panina, S.G. Eremin. Moscow: Yustitsinform 2015. Панина О.В. Мотивации к эффективному труду на государственной службе / Система государственного и муниципального управления: проблемы и перспективы развития: сб. науч. статей по материалам Седьмой Всероссийской (Третей международной) науч.-практ. конф. 4 декабря 2012 г. М: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2013. Panina O.V. The motivation to effective work in public service// State and municipal management system: problems and prospects: Coll. scientific. articles based on the VII All-Russia (the III international) scientific and practical. conf., December 4, 2012 Moscow: Publishing House of Moscow University for the Humanities, 2013. Шубцова Л.В. Современные проблемы управления социальной сферой и пути их решения / Актуальные проблемы и перспективы развития государственного управления: сб. науч. статей по материалам ежегодной межд. науч.-практ. конф. от 25 ноября 2014 г. М.: Юстицинформ, 2015. С. 381-384. Shubcova L.V. Management of the social sphere: Modern problems and their solutions // Actual problems and prospects of public administration development [Aktual´nye problemy i perspektivy razvitija gosudarstvennogo upravlenija]: Coll. scientific. articles based on the annual Intern. scientific-practical. conf. from November 25, 2014. Moscow.: Yustitsinform, 2015. Pp. 381-384. Shubcova L.V. Modern approaches to the assessment of public service activities in the Russian Federation // Socio-economic development of a region: Theory and practice: Bulletin of Tula branch of the University of Finance under the Government of the Russian Federation [Social´no-ekonomicheskoe razvitie regiona: teorija i praktika: vestnik Tul´skogo filiala Finuniversiteta]. Tula: Tula State University Publishing House, 2015. Pp. 50-52. Шубцова Л.В. Современные подходы к оценке деятельности государственной службы в Российской Федерации // Социально-экономическое развитие региона: теория и практика: вестник Тульского филиала Финуниверситета. Тула: Изд-во ТулГУ, 2015. С. 50-52.