Статья посвящена анализу федеральных, региональных и муниципальных программ развития туризма на территории Российской Федерации. Сравнение программ различных уровней позволяет сделать вывод об идентичности основных подходов к их разработке и, как следствие, отсутствии учёта уровней государственного управления и регулирования, территориальных различий, различий во властных полномочиях и возможностях органов государственной, региональной и местной власти. На основе проведённого сравнительного анализа сформулированы необходимость формирования разных целевых установок при разработке программ развития туризма для разных уровней органов власти и территориальных единиц. Предложена система распределения целевых функций и вытекающих из них задач по уровням государственного управления при разработке программ развития сферы туризма в Российской Федерации. Сделаны выводы о необходимости дифференцированного подхода к управлению сферой туризма в зависимости от отраслевой и социально-культурной специализации тех или иных регионов страны. Эти выводы позволяют выработать в дальнейшем классификацию регионов России по признаку их пригодности и перспективности для развития туристкой инфраструктуры и интенсификации туристских потоков. Предложена система стратификации целей и задач, формулируемых в программах развития сферы туризма на разных властно-территориальных уровнях. Таким образом, в статье предложены научные основы формирования целевых установок и задач, которые необходимо использовать при разработке концепций, стратегий и программ развития сферы туризма. Использование выводов, содержащихся в статье, позволит также кардинально изменить принципы и методы разработки государственных, региональных и муниципальных программ развития туризма и, соответственно, повысить их эффективность.
туризм, целевые установки, программы развития туризма, территориальные особенности, уровни органов власти, дифференциация подходов, стратификация целей
1. Боголюбова С.А. Региональное планирование и развитие туризма и гостиничного хозяй-ства. СПБ.: СПбГИЭУ, 2009, 97 с.
2. Кумышева И.Б. Организационно-методологические основы стратегического планирова-ния развития туризма в России // Журнал правовых и экономических исследований. 2014. №4. С. 236-239.
3. Ковынева Л.В. Региональный туризм. Хабаровск: Изд-во Дальневост. гос. ун-та путей со-общения, 2005. 111 с.
4. Кабиров И.С., Демченко С.Г. Проблемы и перспективы развития регионального туризма в России. Казань: Познание, 2011. 189 с.
5. Морозов В.А. Мы любим вас… за отдых: Программно-целевой подход в обосновании перспектив развития индустрии туризма // Российское предпринимательство. 2004. №8(56). С. 91-97.
6. Прокопьева С.В. Все, что мы делаем - не благодаря, а вопреки // Псковская правда. 2013. Вып. от 16.09.2013.
7. Севастьянова С.А. Региональное планирование развития туризма и гостиничного хозяй-ства. М.: КНОРУС, 2016. 255 с.
8. Чернявский Ю.В. Разработка целевой программы развития туристско-рекреационного комплекса Волгоградской области // Сервис в России и за рубежом. 2011. №6. С. 44-51.
9. Чудновский А.Д., Жукова М.А., Сенин В.С. Социально-экономическое развитие регионов России как фактор формирования спроса на туристские услуги. М.: КНОРУС, 2003. 432 с.
10. Шнайдер А.Г., Саченков Б.Ю., Шнайдер И.В. Развитие туризма в России. М.: Наука, 2013. 221 с.
